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澳门葡京赌博网站办公室关于印发澳门葡京赌博网站政府性投融资管理办法的通知
发布时间:2019-01-08 11:52 来源:县政府办 访问次数: 【字体:
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各乡(镇)人民政府、松源街道办事处,县直有关单位,县各国有企业:

?????经县政府研究同意,现将《澳门葡京赌博网站政府性投融资管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                             澳门葡京赌博网站办公室

                           2018年12月29

 

澳门葡京赌博网站政府性投融资管理办法

 

第一章 总 则

 

第一条 为进一步深化政府投融资体制改革,建立科学合理、高效运作的借、用、管、还机制,提高资本运营效益,确保国有资产保值增值,防范和化解财政风险,结合澳门葡京赌博网站实际,制定本办法。

第二条 凡经县政府批准成立的县级各投融资主体,向有关金融机构、国际金融组织及其他单位进行融资及投资运营的,应遵守本办法。

第三条 政府性投融资管理按照“政府主导、市场运作,明晰权责、加强监管,防范风险、注重效益”的基本原则,实现“自求平衡、滚动发展、良性循环”的目标。

第四条 本办法所称政府性投融资管理,是指县政府投融资领导小组及其具体办事机构县投融资领导小组办公室(设在县财政局),对全县和县属国有企业等投融资主体进行的投融资活动的管理。

第五条 本办法所称项目,是指投融资主体拟实施的不以盈利为目的的公共基础设施、民生工程等投资项目,以及县政府拟由投融资主体投资、担保的政府公益性项目和以盈利为目的、市场化运作的经营性项目。

第六条 本办法所称投资是指投融资主体使用融资资金对外进行的投资,包括股权投资、项目投资等。

第七条 各投融资主体要逐步健全完善法人治理结构和内部制衡机制,自主决策经营性项目自担风险自求平衡。

 

第二章 组织管理

 

第八条 为加强对全县政府性投融资工作的领导,县政府成立县投融资领导小组和县投融资领导小组办公室(设在县财政局)。全县政府性投融资工作在县投融资领导小组统一领导下,建立决策、执行、运作、监督相分离的管理责任制。县投融资领导小组行使政府性投融资重大事项决策权,负责组织制定全县政府性投融资中长期发展规划、管理政策和相关制度,审批政府投融资年度计划、政府信用贷款项目及额度和年度偿债方案,对整个政府性投融资工作进行目标考核奖惩。

第九条 县投融资领导小组办公室是投融资领导小组的执行机构。投融资领导小组办公室承担领导小组的日常工作,执行领导小组的各项决定,指导和协助投融资主体投资、融资及审核资金的使用,实行统一归口管理,确保项目开展有计划、资金使用有效率。

第十条 县级各投融资主体根据县政府授权,按市场化原则运作相应资产、城市资源;承担政府性基础设施、公益设施和中小企业信用担保等项目的资金融通、投资管理;承担政府性融资项目的建设管理和融资的偿还等相关职责;负责国有资产的增值保值。

第十一条 县审计、监察、金融、财政等部门和单位按照各自职能,依法对政府性投融资工作履行监管职责。

 

第三章 投融资管理

 

第十二条 政府融资计划必须符合全县国民经济和社会发展中长期规划的要求,遵循“量入为出,综合平衡”的原则,合理确定举债额度,健全债务风险预警机制,并分年度制定融资项目计划。县政府每年将年度政府融资计划、融资项目和融资资金用途报送县人大常委会审批。

第十三条 县政府收到县人大常委会对年度融资计划及项目的审议意见后,将年度融资计划及项目分解下达给各投融资主体,。

各融资主体根据下达的政府融资计划制订年度融资计划,具体落实项目融资的方式、规模、期限、融资成本、还贷来源、融资次数和具体额度,按照与有关金融机构确定的承贷金额分别签订借款合同。

第十四条 各投融资主体在债务性融资中需要提供有关方担保的,应在融资方案中予以说明。县级各投融资主体在融资中不得相互担保,规避连带风险。未经县政府同意,各投融资主体不得对其他单位提供任何形式的担保。

第十五条 政府性融资要坚持多元化融资模式。

第十六条 政府性投资应坚持政府主导、市场运作、绩效第一、风险可控、依法经营的原则进行。各投融资主体应当充分发挥国有资产授权经营机制的作用,遵循全县国民经济发展总体规划要求,坚持突出主业、有利于提高企业核心竞争能力的战略目标,制定中长期产业发展规划和年度投资计划,并按规定程序进行可行性研究、集体讨论、科学决策,做到投资回收期与政府投融资计划相匹配,实现投入与产出良性循环。

第十七条 政府性投资应重点支持县内基础设施、基础产业、支柱产业及社会事业等领域的建设,合理调配经营类和非经营类项目。非经营类项目应坚持有利于带动基础产业、改善投资环境、储备土地增值的原则,提升城市形象和公共服务能力,增强公司自身造血功能;经营类项目必须符合国家发展规划和产业政策,预期投资收益应不低于国内同行业同期平均水平,确保项目收益满足偿债需求,实现可持续发展。

各投融资主体严禁对已经资不抵债、扭亏无望的企业增加投资;严禁与资信不佳、资产质量状况较差或明显缺乏投资能力的企业合作投资;严格控制与主业无关的投资项目;未经县政府同意,不得进行期货投资、委托理财等高风险业务;收购兼并、以非现金方式对外投资的,应严格做好审计评估和尽职调查等工作。

第十八条  各投融资主体所实施的政府性投资项目必须严格按照县委、县政府关于重大决策事项程序办理。500万元以下投资项目由各投融资主体报县政府审批;500万元以上投资项目由各投融资主体报县政府同意后报县委审批。

 

第四章 决策及执行机构和职责

 

第十九条 县投融资领导小组决策管理全县投融资工作。投融资领导小组主要负责:

(一)审定全县债务总体规模和年度投融资计划

(二)审定政府投融资政策和管理制度

(三)审定各投融资主体的投融资资金使用及还款计划

(四)其他需要由投融资领导小组决策的事项。

第二十条 凡涉及到重大投融资政策、重大建设项目和大额资金支出等需报县投融资领导小组。

第二十一条 县投融资领导小组办公室是县投融资领导小组的执行机构,具体职责:

(一)负责对纳入县级投融资管理体系的各投融资主体的日常投融资管理,指导协助投融资主体开展投融资工作。

(二)汇总编制年度投融资计划草案,经县投融资领导小组批准后批复并指导投融资主体实施。

审核各投融资主体的投融资方案及审核公益性项目投融资资金的使用计划。

)建立各投融资主体经营性项目备案制度。

)县投融资领导小组交办的其他事项。

 

第五章 决策程序和议事规则

 

第二十二条 各投融资主体按时报送年度投融资计划,报县投融资领导小组审批。

第二十三条 各投融资主体根据县投融资领导小组批准的年度投融资计划,制定拟建政府公益性项目商业计划书,提交县投融资领导小组审批。

第二十四条 政府公益性项目商业计划书应包括项目投资说明、融资方案及偿债来源、项目建设实施方案等内容。

第二十五条 各投融资主体报送的政府公益性项目商业计划书要真实反映项目基本情况,数据准确完整,预测客观合理。各投融资主体应对提报的政府公益性项目商业计划书的真实性负责。

第二十六条 各投融资主体应严格按照审批通过的政府公益性项目商业计划书内容进行融资、建设、还款。

第二十七条 各投融资主体应当按照有关规定按时编制财务报告;政府公益性项目、经营性项目债务报表政府公益性项目投融资资金使用情况表,报送县投融资领导小组办公室备案。

第二十八条 各投融资主体的经营性项目要坚持市场化运作的原则,做好投融资前的调研和充分论证,形成可行性研究报告和方案,经主管部门审核批准后,按照程序向县投融资领导小组办公室备案。

 

第六章 执行审批流程

 

第二十九条 投融资项目审批办理程序:

(一)各投融资主体按内部的决策程序作出投融资决策后,申报材料由主要负责人签署报送县投融资领导小组办公室。

(二)县投融资领导小组办公室接到各投融资主体申报材料后报县投融资领导小组审批。

(三)县投融资领导小组办公室按县投融资领导小组审批意见回复各投融资主体。

(四)对本通知印发前各投融资主体的投融资项目,县投融资领导小组办公室只做备案处理。

对资料齐全、符合规定要求的投融资项目申请,自受理之日起15个工作日内给予批复。特殊情况不能按时批复的,经县投融资领导小组办公室领导批准可延期批复,并及时通知企业,延长期不超过25个工作日。

 

第七章 附 则

 

第三十条 本办法由县投融资领导小组办公室负责解释

第三十一条 本办法自201911日起实施。

 

 

 

 

  

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,

      县政协办公室,县纪委办公室。

县检察院、法院。

澳门葡京赌博网站办公室                  2018年12月29印发



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